Napoleon Games przejmie największe kasyno w Belgii – w tle spór regionów o podatek od gier online

Miasto Bruksela wybrało przyszłego operatora największego kasyna w Belgii. Przetarg na koncesję wygrała spółka ECK NV, prowadząca markę Napoleon Games, która uzyskała 91,02 punktu na 100. Wyprzedziła dotychczasowego operatora, firmę Viage, starającą się o przedłużenie działalności i ocenioną na 87,74 punktu. Informację jako pierwszy podał dziennik L’Echo, a następnie potwierdzono ją redakcji Le Soir. Sprawa dotyczy jednak nie tylko obiektu przy brukselskim deptaku. Pokazuje również rosnące znaczenie rynku gier internetowych oraz narastające napięcia polityczne między regionami.

Nową koncesję przyznano na piętnaście lat. Obejmuje ona nie tylko działalność hazardową, ale także ofertę kulturalną i gastronomiczną. Nowy operator ma przejąć obiekt 1 stycznia 2027 r., o ile procedura nie zostanie wcześniej zawieszona lub unieważniona wskutek odwołania. Viage, które zajęło drugie miejsce w przetargu, potwierdziło zamiar skierowania sprawy do Rady Stanu. Pozostali odrzuceni kandydaci nie chcieli ujawnić swoich dalszych planów.

Czynsz i inwestycja przesądziły o wyniku

Z raportu oceniającego oferty, do którego dotarła redakcja Le Soir, wynika, że o zwycięstwie ECK NV przesądziły dwa kryteria. Pierwszym była wysokość rocznej opłaty na rzecz miasta, odpowiadającej czynszowi za prowadzenie działalności w obiekcie. Zwycięzca zaoferował 10,07 miliona euro rocznie, czyli o 370 000 euro więcej niż dotychczasowy operator i o kilka milionów euro więcej niż pozostali uczestnicy postępowania.

Drugim atutem była przedstawiona koncepcja zagospodarowania obiektu. Spółka zapowiada inwestycję przekraczającą 25 milionów euro i chce przekształcić kasyno w nowoczesny kompleks rozrywkowy. Oferta hazardowa będzie dostępna wyłącznie dla osób, które ukończyły 21 lat. Uzupełnić ją mają tradycyjne gry oraz automaty łączące elementy świata rzeczywistego i wirtualnego.

Największe kasyno w kraju

Brukselski obiekt ma dla branży strategiczne znaczenie. O koncesję ubiegało się sześciu ważnych graczy belgijskiego rynku, w tym Circus i Golden Palace.

Z danych finansowych Komisji ds. Gier Hazardowych wynika, że w 2023 r. kasyno w Brukseli osiągnęło przychód brutto z gier, rozumiany jako różnica między postawionymi stawkami a wypłaconymi wygranymi, przekraczający 52 miliony euro. Sam ten obiekt odpowiadał za 37 procent przychodu brutto wypracowanego przez wszystkie dziewięć belgijskich kasyn stacjonarnych. Dla porównania kasyno w Namur, zajmujące drugie miejsce w zestawieniu, osiągnęło 22,5 miliona euro.

O rentowności placówki, zatrudniającej około 300 osób, świadczą wyniki obecnego operatora. W 2025 r. spółka wykazała 4,6 miliona euro zysku netto, a rok wcześniej było to nawet 5,1 miliona euro. Miejski zarząd nieruchomości i spraw gospodarczych oszacował całkowitą wartość koncesji w całym piętnastoletnim okresie jej obowiązywania na 750 milionów euro bez podatku VAT. Kwota ta odpowiada obrotom, które operator powinien wypracować w tym czasie.

Perspektywa licencji na gry online

Prowadzenie samego obiektu nie jest jednak jedyną stawką w tej sprawie. Dla części kandydatów równie ważna była możliwość uzyskania licencji pozwalającej na organizowanie gier przez internet.

W Belgii legalne oferowanie kasynowych gier online, w tym gier stołowych, wymaga licencji A+ wydawanej przez regulatora. O jej przyznanie mogą występować wyłącznie podmioty prowadzące kasyno stacjonarne i zamierzające rozszerzyć działalność na internet. Ten wyjątkowo dochodowy rynek cyfrowy wygenerował w Belgii w 2024 r. przychód brutto z gier na poziomie niemal 500 milionów euro i rozwija się znacznie szybciej niż segment stacjonarny.

Napoleon Games, prowadzący kasyno w Knokke, ma już licencję A+ i silną pozycję w branży cyfrowej. Przejęcie kasyna w Brukseli oraz ewentualne uzyskanie kolejnej licencji na działalność internetową pozwoliłoby firmie jeszcze bardziej umocnić się w tym segmencie, między innymi za pośrednictwem drugiej marki, podobnie jak robią to już inni gracze na rynku.

Przeniesienie serwerów i napięcia między regionami

Postępowanie koncesyjne ujawniło także istotne kwestie podatkowe, które doprowadziły do politycznych tarć. W Belgii opodatkowanie gier losowych należy do kompetencji regionów. W przypadku kasyn stacjonarnych decydujące jest miejsce organizowania gry, natomiast przy działalności internetowej liczy się lokalizacja serwera przyjmującego zakład, niezależnie od tego, skąd łączy się gracz.

Obecnie przepisy obowiązujące w trzech regionach są do siebie zbliżone, a stawka podatku od działalności online wynosi w całej Belgii 11 procent. Sytuacja może się jednak zmienić. W ostatnich latach Flandria i Region Stołeczny Brukseli opowiadały się za jej podwyższeniem. Walonia zgodziła się na ujednoliconą stawkę 15 procent, a Flandria chciała wprowadzić ją już w przyszłym roku. Tymczasem nowy rząd brukselski zapowiedział utrzymanie dotychczasowego poziomu 11 procent dla gier internetowych.

Brukselski minister budżetu Dirk De Smedt z partii Anders twierdzi, że nic nie wie o porozumieniu międzyregionalnym, i przypomina, że każdy region może samodzielnie kształtować własną politykę podatkową. Stanowisko to nasila konkurencję między częściami federacji. W reakcji na to, co jest przedstawiane jako zmiana polityki Brukseli, pozostałe regiony zdecydowały się utrzymać stawkę 11 procent co najmniej do końca roku.

Korzyść dla regionu i miasta

Formalnie oba wątki nie są ze sobą powiązane – koncesja należy do kompetencji gminy, natomiast podatek do kompetencji regionu. Miejski zarząd nieruchomości odnotował jednak w raporcie z oceny ofert, że część kandydatów zobowiązała się przenieść do Brukseli serwery obsługujące działalność internetową. Kwestia ta, na którą wcześniej zwrócił uwagę L’Echo, nie należała do kryteriów przetargu, a mimo to pojawiła się w analizie oferty Napoleon Games. Prezes spółki Tom De Clercq potwierdził zamiar przeniesienia do Brukseli zarówno serwerów, jak i siedziby firmy. Utrata tak dużego gracza na rynku gier internetowych oznaczałaby dla Flandrii zmniejszenie wpływów o kilkadziesiąt milionów euro w całym okresie obowiązywania koncesji.

Polityka podatkowa promowana przez brukselski rząd regionalny może przynieść korzyści także samemu miastu. Kasyno wraz z licencją na działalność internetową staje się bardziej atrakcyjne, jeśli obowiązująca w przyszłości stawka podatku będzie niższa niż w pozostałych regionach. Może to przyciągnąć kolejnych zainteresowanych i wpłynąć na wzrost wartości składanych ofert.

W poniedziałek na łamach De Standaard Dirk De Smedt bronił utrzymania stawki na poziomie 11 procent. Przekonywał, że zmienianie zasad w tym momencie nie byłoby właściwe, zwłaszcza że koncesja na kasyno została przedłużona, a w samym obiekcie znajdują się również serwery obsługujące działalność internetową.

Jego gabinet zapewnia jednak, że między obiema sprawami – koncesją i regionalną polityką podatkową – nie ma żadnego związku, a regionalna deklaracja programowa nie przewiduje podwyżki podatku. „Podwyżka podatku od gier i zakładów po prostu nie jest w Brukseli tematem” – przekazano.

Czy kolejni operatorzy przeniosą się do stolicy

Brukselskie plany podatkowe wykraczają poza tę jedną koncesję i mogą mieć znaczenie dla całej branży. Nadal nie wiadomo, czy operatorzy gier zaczną masowo przenosić serwery do stolicy, jeśli będzie tam obowiązywać korzystniejsza stawka. Gabinet ministra budżetu nie wyklucza takiego scenariusza.

Flandria i Walonia obawiają się takiego rozwoju sytuacji i krytykują stanowisko Brukseli. Żaden operator z branży nie chce oficjalnie zabierać głosu. Część firm przyznaje, że prowadzi wewnętrzne analizy, inne twierdzą, że nie rozważają przeprowadzki. Trwają także rozmowy między kilkoma podmiotami, których celem jest wypracowanie wspólnego stanowiska. Wielu przedstawicieli rynku podkreśla przy tym znaczenie jednolitych ram podatkowych.

Długi spór o opodatkowanie hazardu

Obecne wydarzenia stanowią kolejny rozdział wieloletniego sporu o opodatkowanie gier losowych. W 2018 r. Trybunał Konstytucyjny uchylił ustawę federalną znoszącą zwolnienie z podatku VAT dla hazardu online. Uznał, że rozwiązanie to wkraczało w kompetencje regionów dotyczące opodatkowania gier i zakładów.

Pod koniec 2023 r. państwo federalne zlikwidowało natomiast możliwość odliczania regionalnego podatku od gier losowych od podstawy opodatkowania. W praktyce zwiększyło to podstawę podatku dochodowego od osób prawnych. Decyzja stała się przedmiotem licznych odwołań, które tym razem Trybunał Konstytucyjny odrzucił.

1. Napoleon Games przejmie największe kasyno w Belgii
2. Bruksela wybrała nowego operatora największego kasyna w kraju
3. Napoleon Games wygrał koncesję na brukselskie kasyno
4. Viage odwoła się od wyniku przetargu na kasyno w Brukseli
5. Kasyno za 750 milionów euro trafi do Napoleon Games
6. Spór o podatek od gier online po decyzji Brukseli
7. Napoleon Games chce przenieść serwery i siedzibę do Brukseli
8. Regiony spierają się o wpływy z internetowego hazardu
9. Niższy podatek może przyciągnąć operatorów gier do Brukseli
10. Koncesja na kasyno wywołała napięcia między Flandrią, Walonią i Brukselą