Projekt ustawy zakładający połączenie stref policyjnych w Regionie Stołecznym Brukseli wymaga istotnych korekt – wynika z opublikowanej w środę tymczasowej opinii Rady Stanu. Najwyższy organ doradczy w sprawach legislacyjnych przygotował trzydziestotrzystronicowy dokument, w którym szczegółowo wskazał liczne nieprecyzyjne sformułowania oraz wewnętrzne sprzeczności w przedstawionym tekście. Do nadania opinii charakteru ostatecznego brakuje jedynie formalnych poprawek, które zostaną wprowadzone po przetłumaczeniu dokumentu z języka francuskiego.
Wątpliwości konstytucyjne dotyczące finansowania
Rada Stanu zwraca uwagę na zbyt szerokie uprawnienia, jakie projekt przyznaje rządowi w zakresie ustalania zasad obliczania dotacji finansowej dla połączonej strefy policyjnej. Zdaniem tego organu tak daleko idące delegowanie kompetencji powinno zostać precyzyjnie uregulowane w samej ustawie, a nie pozostawione uznaniu władzy wykonawczej. Podobne zastrzeżenia dotyczą przepisów odnoszących się do budżetu uzupełniającego, których obecne brzmienie uznano za nadmiernie ogólne w świetle wymogów konstytucyjnych.
Rada Stanu uznała również za niewystarczające uzasadnienie planowanego zwiększenia dotacji dla połączonej strefy policyjnej. Brak rzetelnej argumentacji finansowej może stać się istotną przeszkodą w dalszych pracach legislacyjnych.
Niejasna data wejścia w życie
Poważne wątpliwości budzi także brak jednoznacznego określenia momentu faktycznego wejścia w życie planowanej fuzji. Projekt wskazuje warunki, które muszą zostać spełnione przed uruchomieniem zunifikowanej strefy policyjnej, lecz nie precyzuje konsekwencji w sytuacji, gdy warunki te nie zostaną zrealizowane w przewidzianym terminie. Taka luka prawna może w przyszłości prowadzić do komplikacji organizacyjnych i sporów interpretacyjnych.
Pytania o mechanizmy decyzyjne
Rada Stanu sformułowała również liczne pytania dotyczące funkcjonowania organów zarządzających połączoną strefą policyjną. Wątpliwości dotyczą między innymi zróżnicowanego czasu trwania kadencji przewodniczącego kolegium policyjnego, zakresu kompetencji tego organu, minimalnej liczby posiedzeń w ciągu roku oraz zasad udziału gubernatora w obradach.
Osobny problem stanowi rola wicegubernatora, który dysponuje uprawnieniami w zakresie stosowania przepisów językowych i może zawieszać decyzje gmin oraz ośrodków pomocy społecznej CPAS/OCMW. W obecnym stanie prawnym kompetencje te nie obejmują jednak stref policyjnych, a projekt nie wyjaśnia, jak sytuacja ta ma wyglądać po fuzji. Niejasne pozostaje także, który organ będzie ostatecznie decydował o budżecie połączonej strefy.
Dostępność usług policyjnych pod znakiem zapytania
Rada Stanu zgłosiła ponadto zastrzeżenia dotyczące realnej dostępności usług policyjnych dla określonych grup mieszkańców. Projekt przewiduje rozwój rozwiązań cyfrowych oraz wizualnych form wsparcia, nie wskazując jednak, w jaki sposób z usług policji będą mogły korzystać osoby nieposługujące się nowoczesnymi technologiami oraz osoby z niepełnosprawnościami. Zdaniem Rady pominięcie tych kwestii może prowadzić do wykluczenia części mieszkańców z dostępu do podstawowych usług bezpieczeństwa publicznego.
Niejasności dotyczące prawa własności
Wątpliwości budzą również regulacje odnoszące się do własności nieruchomości wywłaszczonych na cele użyteczności publicznej, na przykład pod budowę komisariatów dzielnicowych. Projekt nie rozstrzyga jednoznacznie, czy własność takich obiektów przechodzi tymczasowo na gminę, czy bezpośrednio na strefę policyjną. Taka niejednoznaczność może prowadzić do problemów prawnych przy zarządzaniu infrastrukturą policyjną.
Dodatkowo Rada Stanu domaga się doprecyzowania zasad dostępu rad gminnych do dokumentów i aktów policyjnych, a także wyraźniejszego rozgraniczenia kompetencji między komendantem a biurem kolegium policyjnego w zakresie przygotowywania spraw przedkładanych kolegium. Konieczne jest również jasne określenie relacji między strefowym a regionalnym planem bezpieczeństwa.
